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  • 石油、天然气“十三五”规划透露哪些信息?
  • 2017/3/19 阅读?#38382;篬540]
  • 继2017年1月17日发布《能源发展“十三五”规划》(以下简称“能源总规划”)之后,1月19?#23637;?#23478;发改委又印发了《石油发展“十三五”规划》(以下简称“石油规划?#20445;?#21644;《天然气发展“十三五”规划》(以下简称“天然气规划?#20445;?

    总的来看,作为能源总规划中两个重要的子规划,石油规划和天然气规划是?#38405;?#28304;总规划中涉及油气行业内容进一步细分和任务的具体分解。两个规划均科学客观地分析和评价了当前我国油气行业发展的?#38382;疲?#25351;出了面临的问题,并合理确立了未来5年我国油气行业的关键目标、重点任务?#36879;?#38761;路径。

    从油气具体规划目标来看,可以明显地发现新出台的两个规划?#28304;?#21069;所提出的一些目标做了切合实际的调整。

    除?#21496;?#20307;目标之外,两个规划有很多内容涉及到油气体制改革。尽管我国油气体制改革总体方案迟迟未出台,但此次发布的三个规划透露出不少有关的信息,例如,能源总规划提出:“出台油气体制改革方案,逐步扩大改革试点范围。推进油气勘探开发制度改革,有序放开油气勘探开发、进出口及下?#20301;方?#31454;争性业务,研?#23458;?#21160;网运分离。实现管网、接收站?#28982;?#30784;设施公平开放接入。”而石油规划和天然气规划?#28304;?#30528;墨较多,涉及到油气行业上中下游各?#26041;冢?#23545;市场准入、价格?#32428;?#26426;制、企业自身改革、油气行业税费改革等均有描述。

    认为我国油气体制改革取得阶段性成果 石油领域,常规油气勘探开发体制改革率先在新疆启动试点,勘探开发和基础设施建设领域混合所有制试点稳步推进,投资主体进一步多元化;初步组建起行业监管?#28216;椋?#22522;础设施第三方公平开放开始实施;原油进口权逐步放开,期货市场建设加快推进,成品油价格?#32428;?#26426;制进一步完善。天然气领域,常规天然气上游领域改革率先在新疆进行试点。初步组建起行业监管?#28216;椋?#22522;础设施向第三方公平开放开始实施,混合所有制改革力度?#27426;?#21152;大,数条跨省主干管道引入多种投资主体。

    天然气价格改革步伐明显加快,实现了存量气与增量气价格并轨,理顺了非居民用气价格。

    指出当前油气体制?#28304;?#22312;诸多问题 石油领域,油气领域勘探开发主体较少,区块退出和流转机制不健全,竞争?#22278;?#22815;。加之不同地区地质认识和资源禀赋差异,各公司勘探主要集中在资源丰度高的地区,风险勘探积极?#22278;?#39640;,部分地区勘探投入不足。一些国内企业通过“走出去”已获得国外区块,积累了?#38469;?#21644;管理经验,但国内准入?#28304;?#22312;诸多限制,制约了多元化资本投入。国内石油行业市场化体系不健全、竞争力不足等。

    相比石油,天然气领域存在的问题更为突出,例如,产业结构性矛盾日益突出,部分原有政策已不适应新的发展?#38382;疲?#20648;气能力严重滞后,保供难度日益增加。

    勘探开发和管道输?#31361;方?#20027;体少,竞争不足,管道运营不透明,难以实现第三方市场主体公平接入。行业行政垄断和区域分割比较严重,输配?#26041;?#36807;多,费用过高,最终用户没有获得实惠。市场化体制机制不健全,竞争性?#26041;?#31454;争不够充分,价格变化难以完全真实?#20174;?#24066;场供求关系。进口高价合同气难以消纳,企业背负经营压 力,天然气供应风险加大。法律法规体系不健全不完善,行业监管越位和缺位现象同时并存。

    建议油气体制改革应上中下游“三箭齐发”  油气产业可大致分为上中下游,上游包括油气勘探开采、进口,中游包括油气炼化、储运,下游包括油气分销。按照之前中央决定的油气行业全产业链放开准入的改革思路,油气体制改革不能仅局限于某一?#26041;冢?#32780;应上中下游改革“三箭齐发?#20445;?#19981;能仅局限于价格改革等某一方面,而应从价格、市场主体、准入、税费等方面综合推进。

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